宁波知名律师

          （国务院发展研究中心外经部"国际工程承包与劳务合作研究"课题组） 　　随着经济全球化进程的深化，国际工程承包市场具有进一步发展的巨大潜力。如果政策得当，这一领域将为我国对外经济发展做出巨大贡献。 BR>　　1979年到1999年间，我国对外工程承包累计签订合同额　964．69亿美元，完成营业额　606．06亿美元，年增长率高达　31．1％和　23．3％。其增长速度不仅高于我国货物贸易出口年均　13．7％的增长率，更远高于国际最大　225家工程承包商年均增长　2．1％的业绩。1999年我国对外承包工程的合同额和营业额分别达到130亿美元和　112．3亿美元，已跻身于世界十大工程承包国家之列。 　　我国对外工程承包面临的发展机遇。 　　第一，近年来，国际服务贸易的增长高于国际货物贸易的增长。建筑市场是国际服务贸易开放程度较高的一个领域。在乌拉圭回合服务贸易谈判的报价单中，主要发达国家成员承诺在市场准入和国民待遇方面，对建筑业的跨境消费和商业存在基本上不加限制，这就为国际工程承包商进入发达国家市场提供了较好的市场准入条件。 　　第二，各国基础设施建设有力地推动国际工程承包市场的扩张。在发达国家，新一轮技术革命对基础设施提出了新的要求，基础设施建设带动整个建筑市场的发展。发展中国家基础设施落后，是经济发展的主要障碍，各国政府都将完善基础设施作为发展经济的重要手段。亚洲经济从危机中复苏，建筑市场重新启动。据标准普尔公司的预测，1999－2003年全球建筑市场的年均增长速度为　5．2％，到　2003年世界建筑市场的规模将达到　41913．1亿美元。 　　第三，国际直接投资的扩大也推动国际工程承包的发展。近年来，国际直接投资规模不断扩大，1998年为　6440亿美元，1999年可能超过7000亿美元。由于直接投资往往需要新建全部或部分生产能力，因此带动基础设施和厂房等的建设，同时还伴随着机器设备的安装、调试等，这就为国际工程承包提供了新的市场。 　　第四，各国政府采购方式的转变也为国际工程承包带来新的市场机会。许多发展中国家在实施政府采购计划时，为了防止腐败，提高效率，降低成本，对政府建设项目纷纷采用公开招标的方式，从而为其他国家的承包商进入这些国家承揽项目提供了机会。 　　我国在工程承包领域具有较强的竞争力。我国一些行业如石油、化工、火电、铁路等行业的实用成套技术在国际上具有较强的竞争优势，许多大型企业具备了较强的工程总承包和市场营销能力。我国国际工程承包队伍不断壮大，已经成长起来一批了解国际市场、技术力量较强、管理较为规范的国际工程承包企业，这一领域成为我国相对国际竞争力最强的少数几个行业之一。我国完全具备了进一步发展对外工程承包的条件和能力。

          　　国家要像对待商品出口一样，高度重视对外工程承包的发展。应从以下几个方面提高我国企业在国际工程承包领域的竞争力：1．扶优、扶强，提高我国企业的融资能力。可考虑增加国际工程承包企业的资本金；提供出口信贷，支持企业开拓国际工程承包市场；选择具备条件的大项目，由国家政策性银行牵头进行项目海外融资试点等。2．设立国际工程承包风险基金，提高我国企业抗风险能力。随着我国保险事业的发展和保险市场的开放，国家应鼓励保险机构向国际工程承包项目提供多种类型的保险服务。此外，国家可在国际工程承包商会下设风险基金，基金来源从公司每年外汇净收入中按一定比例（韩国为　2％）提取，政府相应减免所得税。3．引进国外高级技术与管理人才。4．充分利用政府间谈判，为企业开拓工程承包市场创造条件。