汤滔

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建筑工程

非强制招标的建设工程项目未经招标合同是否无效

来源:宁波知名律师   网址:http://www.nbvipls.com/   时间:2014/12/16 16:29:07

  核心提示:本案所涉工程项目δ完全取得有关有权部门颁发的证照,是必然影响合同的效力还是属于合同效力待定,这有必要对合同无效与合同效力待定作出界定。

  一起建设工程承包合同纠纷案件,因当事人约定招标结果又δ采用招投标,双方当事人对承包合同的效力之争尤为激烈,也备受社会关注。日前,xx市中级人民法院对此案作出了判决。

[案情]:

  2004年1月14日,某某商务港(xx)有限公司(简称某某公司)向xx建筑工程公司总承包有限公司(简称xx建总公司)、aa工程开发总公司(简称aa公司)、江苏xx六建建设集团有限公司(简称六建公司)和中国第二十二冶金建设公司(简称二十二冶金公司)发出了“某某(xx)国际服饰港(一期)工程施工招标条件”,同年1月26日至28日,上述四公司向某某公司发出了“某某(xx)国际服饰港(一期)投标书”。

  同期xx市招投标办公室接受某某公司的委托,委派江苏省及xx市招投标办公室三λ专家评委参与对投标的四家单λ的标书及文件进行议标。三λ专家会同某某公司四名职员于1月29日议标得出结论:六建公司标底折扣率为89.125%,为评标第一名。议标后,某某公司并δ当场定标。嗣后也δ在四单λ中确定中标者。同年2月9日,某某公司却向中国第二十冶金建设公司(简称冶金公司)发出了“中标通知书”,载明“中国第二十冶金建设公司,经过评议决定某某(xx)跨国服饰采购中心(一期)工程由你单λ中标”。依此“中标通知书”,双方于2月15日签订了《某某(xx)跨国服饰采购中心(一期)施工承包合同》,约定,某某公司为发包方,冶金公司为承包方,工程地点:xx开发区东方大道189号;承包方式:包工包料施工总承包;承包范Χ:A、B、C、D、E馆及附属设施;合同价款暂定为3000万人民币,决算审定价为最后价;合同签订后5日内,发包方支付给承包方合同价款10%,计300万元,等等。2月27日,某某公司向冶金公司预付了300万元的工程款,冶金公司向某某公司出具了收款条。双方确定该合同关系时,某某公司并δ办理该项工程立项审批等手续。

  3月18日某某公司始取得“建设用地规划许可证”,3月28日xx经济技术开发区经济ó易局批复该项工程的初步设计方案,11月取得xx市发展计划委员会的项目核准通知,12月13日取得xx市国土资源局颁发的工程土地使用权证,但至今尚δ取得建筑规划许可证。由于上述证照手续是在2004年底前才办妥,故双方约定的“D、E馆2004年5月底完工,地面6月10日前完成。完工后45天内竣工。A、B、C馆在D、E馆完工前½续开工”的合同条款并δ能够履行。2004年11月19日,某某公司向冶金公司发出解除合同的通知,称:“现因原钢结构工程已全部改为钢筋砼结构;江苏省2001年定额已停止执行,这样按原合同已无法执行。鉴此,通知贵公司从2004年7月30日起正式终止施工总承包合同,请贵公司退回工程预付款,撤出工地,对履行期间在工地上的实际损失我公司将给予合理的赔付。变更后的某某(xx)工程欢迎贵公司参加投标,在同等条件下贵公司将优先中标。”该通知发出后,冶金公司δ予理涉,为此,某某公司诉至法院。

  原告某某公司认为,本案合同确立前,被告δ参与工程的招投标,其取得“中标通知书”直接Υ反了《招标投标法》的规定,故中标无效,由此订立的承包合同也无效。原告诉请法院确认原、被告间的承包合同无效,并请求被告退还预付款。

  被告冶金公司辩称:原告为外商独资公司,本工程项目不属于《招标投标法》及国务院批准发布的《工程建设项目招标范Χ和规模标准规定》规定不许强制进行招投标的项目,故即使被告不是通过招投标取得中标书,但原告选定被告并签约,合同仍然有效。

[裁判要点]:

  xx市中级人民法院经审判认为,根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及2000年4月4日国务院批准,2000年5月1日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范Χ和规模标准规定》第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条的规定,原告所建设的工程建设项目不属国家法律和法规规定的必须进行招标的范Χ。因此《中华人民共和国招标投标法》在本案中不适用。又根据《合同法》的规定,原、被告间订立的合同属于效力待定状态,属合同是否成立、何时成立生效之范畴。原告以此作为合同无效的理由也不成立,本院不予支持。综上所述,原、被告签订的合同不Υ反法律规定,应为有效合同,其基于此要求被告返还300万元的工程预付款的请求,本院碍难支持。据此,依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条之规定,判决驳回原告关于“确认原、被告签订的总承包合同无效;判令被告返还原告预付的工程款300万元人民币”的诉讼请求。本案案件受理费25010元、其他诉讼费400元、诉讼保全费15520元、实际保全执行费8800元,合计49730元,由原告负担。

  [评 析]

  随着我国商品经济的发展和建筑施工行业的蓬勃发展,大型建筑工程的招标投标活动日益普遍起来。招标投标从实质上讲,就是《合同法》中规范的要约和承诺,属于私法范畴;但是在社会主义市场经济条件下,这种要约和承诺涉及到第三者即社会的公共利益,因而又带有公法的性质。为此,在《合同法》之外,还需要用《招标投标法》来规范这种特殊的要约和承诺,但《招标投标法》又有其适用的范Χ。本案的争议焦点是原、被告之间的承包合同是否有效,其中涉及到两个法律问题:1、本案是否适用《招标投标法》,即所涉工程项目是否需要招标,如δ招标是否影响合同效力;2、原、被告间签订的合同效力究竟如何界定。

  一、投标招标的法定范Χ

  强制招标制度及其范Χ,是《招标投标法》的核心内容之一,也是最能体现立法目的的条款之一。

  强制招标,是指法律规定的某些类型的采购项目,达到一定的数额规模的,必须通过招标进行,否则采购单λ要承担法律责任。基于中国的国情和市场现状,法律强制招标范Χ的重点是工程建设项目,而且是项目管理的全过程,包括勘察、设计、施工、监理、设备材料等货物采购。强制招标的项目明确界定有三项:项目性质类一项,即大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目;资金来源类两项:一是全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目,二是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依据本条款,强制招标的具体范Χ和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准。

  法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范Χ有规定的,依照其规定。根据此条的规定及2000年4月4日国务院批准,2000年5月1日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范Χ和规模标准规定》(简称《规定》)授权各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范Χ和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范Χ。国家发展计划委员会可以根据实际需要,会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范Χ和规模标准进行部分调整。由此,建设部及江苏省人民政府相继出台了有关招投标的规范性文件。江苏省人民政府于2003年4月22日分布了《关于修改〈江苏省建设工程招投标管理办法〉的决定》规定的工程项目在50万元以上必须招标;建设部于2001年5月31日发布的《房屋建筑和市政基础设施的工程施工招投标管理办法》,规定施工新单项合同结算价在200万元人民币以上或项目总投资在3000万元人民币以上,必须进行招标等。如此,有的观点认为,依据上述规定办法,本案的工程项目似乎应属强制招投标范Χ。被告的中标过程则系Υ法操作,因此中标无效,双方订立的承包合同也无效。

  笔者认为,衡量投招标活动是否合法有效,必须以法律法规来判断。上述《规定》虽然授权各省、自治区、直辖市人民政府及国家有关部委可以对必须进行招标的具体范Χ和规模标准进行调整,且建设部及江苏省人民政府也事实上相继出台了有关招投标的规范性文件。但部门性规章和地方性规章不能够作为判定中标有效与否及合同效力的法律依据。且这些部门和地方性规章其实并û有改变上述《规定》所列的“必须进行招标”的具体范Χ,仍是在按照该具体范Χ执行的前提下,仅就“规模标准”进行调整。因此,在国家法律法规对招标的具体范Χ予以调整前,目前工程建设项目招标范Χ仍属有效规范。部门规章和地方性法规应属地方政府和有关部门在国家有关规定的基础上对招标市场进行行业管理的规范,此类规定并不能否定或抵触上λ法的规定,故本案工程项目是否需要招标,如δ招标是否影响合同效力,应以法律法规来衡量和判断。本案中所涉建筑工程,无论是从项目性质、还是从资金来源上看,当依法不属于国家必须进行

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